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熊丙奇:學校的權利和校長的權力
來源: 新聞晨報      2010-1-5 11:53:00
 

  歲末年初,看到三條教育新聞。三條新聞串起來給我的印象是,現在的學校“真有錢”。

  一條關于小學。據《羊城晚報》1月4日報道,廣東省紀委日前通報,廣州市越秀區東風東路小學原校長兼黨支部書記劉燕文,將學校的培訓班收費、家長捐贈款等共計3575萬元公款私存。

  另一條關于中學。《廣州日報》2009年12月29日報道,廣東常平中學高中部的新校門寬約20余米,兩側門衛室的外墻都是大理石的,門衛室旁還有大理石做成的裝飾墻。新校門耗資130多萬元,飽受老師和學生的指責。該校校長稱,修建校門由政府出錢,130萬元也不是很多。

  還有一條來自大學。同樣是廣州日報的消息,在廣東舉行的留交會“大學校長沙龍”上,海南大學校長拋出吸引“海歸”的優惠條件:“引進一個人才給1000萬元!”而長春理工大學校長也不甘落后:“想滑雪的還是到東北來!待遇是50萬元到500萬元不等。”

  根據現行的教育管理體制,撥款權、任命權掌握在上級教育管理部門,這確實導致學校整體的自主辦學空間有限,但是,結合這三條新聞來觀察校內運行制度,就不難發現,一校之內,校長的權力幾乎不受任何控制——一所小學的校長可以把3575萬元公款私存,若非有說一不二的權力,怎么可能發生?常平中學校長雖然把豪華校門的建設歸為政府撥款,但校門的預算是由誰確定和上報的?如果校內不是校長說了算,為何師生的反對意見始終阻擋不了這一豪華工程?至于海南大學校長夸口1000萬引進人才,聽上去很離譜,但也很難說他一點也做不到,據筆者詢問了解,有的高校校長手上僅機動經費就是好幾千萬。

  校長們濫用手中之權,這導致了兩大后果。一是學校亂花錢現象嚴重,可錢沒用到建設教師隊伍、提高教育質量、發展學術研究的“刀刃”上,卻用來揮霍——要么搞腐敗,要么搞形象工程;二是內部行政之風加劇,本來,如果校長們在校內處理好行政權與教育權、學術權的關系,建立公正的干部聘用制度,按教育與學術基本規律在校內配置資源,即便校外行政化壓力大,但校內的教育體系與學術體系不可能如此快速地土崩瓦解。而在造成這兩大后果之后,學校校領導們往往把根本原因歸結為教育管理制度,絲毫不說自己的原因;反過來,教育管理部門則又針對這些問題,認為把自主權全部交給學校,可能結果更糟——要是校長們有更多的權力,那還不成了“家長式辦學”?教育改革就在這樣的扯皮中陷入僵局。

  學校的自主權很小,校長的權力很大,這一教育困境,該到了改革和突圍的時候了。每所學校應有充分的辦學自主權,而校長只具有有限的行政權,教育權和學術權則歸教師。不然,教育將會變異為替少數人謀利的工具,而難以讓教育者產生歸屬感,更難以對受教育者負責。

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